近日，文化和旅游部印發(fā)《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯妨⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以建設高標準現代文化和旅游市場(chǎng)體系為目標，對“十四五”時(shí)期文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展作出系統部署，描繪了“十四五”時(shí)期文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展藍圖。
《規劃》一經(jīng)發(fā)布便引起業(yè)界廣泛關(guān)注，其中旅行社、星級飯店轉型升級，旅游民宿培育，“不合理低價(jià)游”綜合整治，信用體系建設，服務(wù)質(zhì)量監管和提升體系，安全生產(chǎn)保障體系等內容受到旅游業(yè)界及社會(huì )各界廣泛關(guān)注。
推動(dòng)轉型升級培育新型主體
《規劃》提出培育壯大市場(chǎng)主體，以專(zhuān)欄形式列出“轉型升級示范工程”，其中包括“旅行社轉型升級行動(dòng)計劃”。旅游轉型升級是業(yè)界持續關(guān)注的話(huà)題。2020年旅游業(yè)遭受新冠肺炎疫情沖擊，旅行社首當其沖。文化和旅游部在全力做好疫情防控的同時(shí)，連續出臺紓困政策，包括退還質(zhì)保金、加大線(xiàn)上培訓等。今年6月，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、抓好金融政策落實(shí)、指導用好普惠性紓困政策等方面發(fā)力，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，旅行社如何適應新形勢、新格局，實(shí)現華麗轉身，同樣是業(yè)界關(guān)注話(huà)題。
中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊認為，《規劃》將旅行社轉型升級行動(dòng)計劃列入“轉型升級示范工程”，鼓勵地方財政加大支持力度，措施具體務(wù)實(shí)、含金量十足，增強業(yè)界的發(fā)展信心?！跋乱徊?，我們將結合自身優(yōu)勢，圍繞新時(shí)期旅游市場(chǎng)新變化、新趨勢、新需求，結合鄉村振興，加強隊伍能力建設，將智慧文旅、旅游科技與旅游業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)踐有機融合，將‘旅行社轉型升級行動(dòng)計劃’落實(shí)落細?！?/span>
《規劃》還將“星級飯店轉型升級行動(dòng)計劃”列入“轉型升級示范工程”，力爭用3至5年時(shí)間，使我國旅游住宿業(yè)結構更加優(yōu)化。文化和旅游部發(fā)布的《2020年度全國星級飯店統計報告》顯示，2020年全國有8423家星級飯店，在疫情沖擊下，其中很多星級飯店的利潤數據并不樂(lè )觀(guān)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，業(yè)界為應對新挑戰、迎接新機遇，在產(chǎn)品和服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道創(chuàng )新方面作出很多嘗試。
中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)楊宏浩認為，推進(jìn)星級飯店轉型升級，要處理好星級飯店標準發(fā)展過(guò)程中的“標準化”與“特色化”平衡問(wèn)題；要處理好星級飯店標準與飯店品牌化之間的關(guān)系；要建立一套確保星級飯店評定與監督公平公正公開(kāi)運行的制度體系；要提升星級飯店的投資收益，激發(fā)投資者積極參與星級飯店的轉型升級；實(shí)施星級飯店數字化、綠色化改造；充分利用好資產(chǎn)證券化工具。
《規劃》還以專(zhuān)欄形式提出“等級旅游民宿培育計劃”，要求推動(dòng)放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，推動(dòng)旅游民宿持續規范發(fā)展。近年來(lái)，文化和旅游部積極推動(dòng)等級旅游民宿培育，發(fā)布行業(yè)標準《旅游民宿基本要求與評價(jià)》，并積極開(kāi)展等級評定。
浙江旅游職業(yè)學(xué)院教授章藝表示，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，文化和旅游部及時(shí)完善旅游民宿等級評定標準，開(kāi)展在線(xiàn)培訓等，從政策文件到培育計劃、從行業(yè)標準到管理辦法，等級旅游民宿培育層層推進(jìn)。同時(shí)，地方政府也著(zhù)力解決證照辦理、合法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。下一步，業(yè)界應充分利用鄉村振興背景下的發(fā)展機遇，貫徹標準、規范經(jīng)營(yíng)、提升品質(zhì)、強化自律，提供高質(zhì)量旅游產(chǎn)品。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)監管現代化
《規劃》提出，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以專(zhuān)欄形式提出“‘不合理低價(jià)游’綜合治理行動(dòng)”。文化和旅游部今年以來(lái)持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，整治未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，打擊“不合理低價(jià)游”，取得積極成效。
北京第二外國語(yǔ)學(xué)院國際旅游安全中心主任韓玉靈教授表示，《規劃》提出“不合理低價(jià)游”綜合治理行動(dòng)，對維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境非常必要。下一步，業(yè)界應多管齊下，深入研究問(wèn)題形成的機理，系統治理，從體制機制上解決問(wèn)題。同時(shí)，加快建設以信用為基礎的新型監管機制，加強依法行政，完善旅游市場(chǎng)準入退出機制。
《規劃》提出推進(jìn)監管能力現代化，以專(zhuān)欄形式提出“文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設工程”。近年來(lái)，文化和旅游部按照國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設，2018年以來(lái)，出臺了《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》等，會(huì )同多個(gè)部門(mén)簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，形成“黑名單+備忘錄”信用監管機制。長(cháng)三角、京津冀地區在區域協(xié)同監管方面開(kāi)展了積極探索。
“信用社會(huì )的建立，離不開(kāi)全社會(huì )推動(dòng)和‘空間+時(shí)間’的全鏈路監管，讓誠信企業(yè)和守信者暢行天下，讓失信人和單位處處難行?！鄙虾Ｊ形幕吐糜尉窒嚓P(guān)負責人表示，《規劃》提出健全文化和旅游市場(chǎng)信用體系，是對癥下藥，意義重大。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，上海將按照《規劃》部署，繼續推動(dòng)上海市旅游企業(yè)監管信息平臺與上海市信用平臺系統全面對接，進(jìn)一步打破部門(mén)和行業(yè)信息壁壘，實(shí)現數據實(shí)時(shí)調用、統計分析和行業(yè)監測等功能。
提升服務(wù)質(zhì)量建強導游隊伍
《規劃》提出構建服務(wù)質(zhì)量監管和提升體系，以專(zhuān)欄形式提出“旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系建設工程”，要求建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，文化和旅游部出臺了《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量監管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導意見(jiàn)》，其中包括，從基本制度、運行規則、相關(guān)保障、監督管理等方面作出部署，著(zhù)力建設旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。
北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長(cháng)鄧寧建議，《規劃》強調建立以游客為中心的旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，“以游客為中心”應體現在以下幾個(gè)方面：以游客反饋數據和網(wǎng)絡(luò )大數據作為主要數據來(lái)源，建立以口碑評價(jià)為基礎的旅游服務(wù)質(zhì)量監測機制；分行業(yè)、分場(chǎng)景（導游、旅行社、飯店、景區等）逐漸推行游客服務(wù)評價(jià)機制；與在線(xiàn)旅行商（OTA）合作，加強數據共享、監管。
《規劃》提出健全安全生產(chǎn)保障體系，以專(zhuān)欄形式提出“行業(yè)安全能力提升工程”，要求對文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行綜合治理。江蘇省文化和旅游廳市場(chǎng)管理處處長(cháng)章曉歷認為，“十四五”時(shí)期，安全發(fā)展理念將貫穿旅游發(fā)展全過(guò)程，各級行業(yè)監管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任將進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，智能化安全監管手段和技術(shù)將廣泛應用于旅游行業(yè)。江蘇正逐步建設完善江蘇智慧文旅平臺安全監管功能，接入全省4A級以上旅游景區、重點(diǎn)文博場(chǎng)館和旅游包車(chē)等監控視頻，并通過(guò)微信公眾號、小程序等發(fā)布實(shí)時(shí)客流量和舒適度指數，引導游客合理安排行程。
《規劃》還提出構建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，以專(zhuān)欄形式提出“導游隊伍建設和管理行動(dòng)”。近年來(lái)文化和旅游部高度重視導游隊伍建設，尤其針對疫情沖擊出臺多項應對政策，于今年4月發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2021年“導游云課堂”在線(xiàn)培訓工作的通知》，6月發(fā)布了《加強導游隊伍建設和管理工作行動(dòng)方案（2021—2023年）》。
中國旅游集團旅行服務(wù)有限公司相關(guān)負責人表示，《規劃》對導游隊伍建設的部署，回應了業(yè)界關(guān)切，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。“我們非常重視導游培養，進(jìn)入‘十四五’時(shí)期，將緊密落實(shí)《規劃》，持續推進(jìn)線(xiàn)上、線(xiàn)下培訓，開(kāi)展法律法規、帶團技巧、突發(fā)事件應急處理等主題培訓。同時(shí)，加強監督管理，規范健全考評體系；分享優(yōu)秀案例，通過(guò)金牌導游案例分享，增強導游歸屬感和榮譽(yù)感，引導導游講好中國故事?！?/span>